《寧波市軌道交通建設管理辦法》已經(jīng)2012年8月6日市人民政府第8次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2012年9月20日起施行。

　　                                                                市長(cháng)

　　                                                           2012年8月17日

寧波市軌道交通建設管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了加強軌道交通建設管理，保障軌道交通安全，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內軌道交通的規劃、建設、綜合開(kāi)發(fā)及其管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　軌道交通屬于服務(wù)社會(huì )的重大公益性交通基礎設施。

　　軌道交通建設遵循政府主導、政策扶持、統籌規劃和優(yōu)先安排的原則。

　　第四條　市人民政府設立的軌道交通議事協(xié)調機構負責統籌協(xié)調軌道交通建設重大事項。

　　市城市管理行政主管部門(mén)是本市軌道交通建設行政主管部門(mén)，負責組織實(shí)施本辦法。

　　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負責本市軌道交通建設規劃編制、項目可行性研究論證和項目初步設計審查。

　　市規劃行政主管部門(mén)負責本市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃編制、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)控制性詳細規劃編制和有關(guān)監督管理工作。

　　市交通運輸行政主管部門(mén)負責軌道交通運營(yíng)的監督管理工作。

　　軌道交通沿線(xiàn)縣（市）區人民政府，建設、國土資源、財政、公安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人民防空、水利等部門(mén)按照各自職責共同做好軌道交通建設的監督管理工作。

　　市人民政府確定的軌道交通建設單位負責軌道交通及其用地范圍內綜合開(kāi)發(fā)項目的投資、建設和運營(yíng)。

　　第五條　市人民政府設立軌道交通建設專(zhuān)項資金。軌道交通建設專(zhuān)項資金的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二章　規　劃

　　第六條　軌道交通規劃主要包括軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)控制性詳細規劃和軌道交通建設規劃。

　　經(jīng)批準的軌道交通規劃不得隨意變更；確需變更的，應當按照規定的程序報批。

　　第七條　市規劃行政主管部門(mén)應當會(huì )同市城市管理行政主管部門(mén)編制軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃和軌道交通線(xiàn)網(wǎng)控制性詳細規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，與鐵路、公路、民航、客運樞紐、公共交通、水利、地下空間、人防等規劃相銜接，按照規定的程序報批后實(shí)施，并納入城市總體規劃。

　　第八條　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當會(huì )同市規劃行政主管部門(mén)等部門(mén)編制軌道交通建設規劃，經(jīng)市人民政府審核后按照規定的程序報國務(wù)院審批。

　　軌道交通建設規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃和軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃。

　　第九條　規劃行政主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定、城鄉規劃、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃和軌道交通建設規劃的要求，對軌道交通建設進(jìn)行規劃管理和監督檢查。

　　第十條　軌道交通建設應當根據城鄉規劃、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃和軌道交通建設規劃的要求，結合預留客流量、乘客換乘需要和用地條件，預留軌道交通車(chē)輛段及停車(chē)場(chǎng)、變電站、控制中心等軌道交通配套設施用地和換乘樞紐、公交車(chē)站、機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、無(wú)障礙設施等公用設施用地。

　　在審批需要與軌道交通出入口、風(fēng)亭和冷卻塔等輔助設施連接的其他建設工程的規劃時(shí)，市規劃行政主管部門(mén)應當提出有關(guān)預留與軌道交通相連接的空間規劃設計要求。

第三章　建　設

　　第十一條　本市建立軌道交通土地專(zhuān)項儲備制度。

　　國土資源行政主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃和軌道交通建設規劃，對軌道交通沿線(xiàn)土地利用進(jìn)行控制。

　　國土資源行政主管部門(mén)應當將軌道交通、軌道交通配套設施以及相關(guān)公用設施建設用地一并納入軌道交通建設用地的土地征

　　收范圍，并協(xié)調辦理軌道交通建設用地出讓、劃撥手續。

　　第十二條　軌道交通建設單位應當通過(guò)劃撥或者出讓方式取得軌道交通建設用地使用權并按有關(guān)規定向國土資源行政主管部門(mén)辦理登記手續。

　　軌道交通建設用地，未經(jīng)法定程序調整，不得改變用途。

　　第十三條　軌道交通建設使用地下空間和地上空間，相鄰的建筑物、構筑物和土地的所有權人、使用權人應當提供便利。

　　第十四條　軌道交通建設應當依照法律、法規，按照國家標準和規范，執行基本建設程序。

　　軌道交通建設項目的勘察、設計、施工、監理、第三方監測、設備供應等，應當依照法律、法規、技術(shù)標準和規范，并符合保護周?chē)ㄖ?、構筑物以及其他相關(guān)設施的規定。

　　第十五條　對軌道交通建設技術(shù)中還沒(méi)有制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，軌道交通建設單位可以擬定軌道交通建設技術(shù)的企業(yè)標準，報市城市管理主管部門(mén)備案后實(shí)施。

　　第十六條　軌道交通建設單位應當明確安全質(zhì)量職責，對勘察、設計、施工、監理、第三方監測、設備供應等單位實(shí)施安全質(zhì)量履約管理。

　　第十七條　軌道交通建設單位應當按照國家《城市軌道交通地下工程建設風(fēng)險管理規范》的要求對軌道交通項目進(jìn)行安全質(zhì)量風(fēng)險評估。

　　第十八條　軌道交通建設單位應當委托工程監測單位和質(zhì)量檢測單位進(jìn)行第三方監測和質(zhì)量檢測。

　　第十九條　承擔軌道交通建設勘察、設計、施工、監理、監測等業(yè)務(wù)的企業(yè)，應當依照國家和省有關(guān)規定事先向城市管理或者建設行政主管部門(mén)進(jìn)行備案登記。

　　第二十條　市城市管理行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照《寧波市企業(yè)信用監管和社會(huì )責任評價(jià)辦法》等信用管理規定，將本辦法第十九條所指的備案登記行為納入企業(yè)信用管理和企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)體系，并實(shí)現管理信息的共享。

　　第二十一條　軌道交通建設單位應當按照國家有關(guān)規定將軌道交通施工圖設計文件送具有相應資質(zhì)的施工圖審查機構審查。

　　施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。

　　施工圖審查機構應當在審查完成后15日內將審查情況報市城市管理行政主管部門(mén)備案。

　　施工過(guò)程中涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全性等內容需要修改的，軌道交通建設單位應當將修改后的施工圖設計文件送原施工圖審查機構審查。

　　第二十二條　有關(guān)行政主管部門(mén)、管線(xiàn)和其他設施所有權人應當向軌道交通建設單位如實(shí)提供涉及軌道交通建設的管線(xiàn)和其他設施的檔案資料。

　　因軌道交通建設需要，軌道交通建設單位可以拆除或遷移公園等市政公用設施；軌道交通施工完成后，由軌道交通建設單位恢復原狀或者遷建。涉及管線(xiàn)遷移的，管線(xiàn)產(chǎn)權單位應當予以配合，協(xié)商確定管線(xiàn)遷移方案；按照原標準遷移的，管線(xiàn)遷移費用由軌道交通建設單位承擔；提高標準或者增加管線(xiàn)容量、數量的，提高或者增加部分的費用由管線(xiàn)產(chǎn)權單位承擔。

　　第二十三條　軌道交通建設單位應當在軌道交通建設項目初步設計前對軌道交通建設項目沿線(xiàn)周邊已有建筑物、構筑物和城市基礎設施等進(jìn)行調查和記錄。

　　第二十四條　軌道交通沿線(xiàn)周邊的建筑物、構筑物安全對比鑒定應當依照有關(guān)法律、法規規定在軌道交通工程開(kāi)工前組織實(shí)施。

　　安全對比鑒定結果應當作為評估軌道交通建設對建筑物、構筑物安全狀況影響的依據。

　　第二十五條　軌道交通建設單位應當按照技術(shù)規定，采取安全防范措施，避免和減少對軌道交通周邊已有建筑物、構筑物和城市基礎設施的影響。造成損害的，應當依法賠償。

　　第二十六條　軌道交通施工單位應當遵守文明施工的有關(guān)規定，按照環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，在施工現場(chǎng)采取有效措施，防止或者減少粉塵、廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對周邊環(huán)境的污染和危害。

　　第二十七條　軌道交通工程建設完工后，由軌道交通建設單位組織有關(guān)單位對建設工程進(jìn)行初步驗收；經(jīng)初步驗收合格的，可以進(jìn)行試運營(yíng)；試運營(yíng)合格的，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收。

　　第四章　綜合開(kāi)發(fā)

　　第二十八條　經(jīng)市人民政府批準，軌道交通建設單位在軌道交通建設、開(kāi)發(fā)規劃用地范圍內享有土地、廣告和空間資源等綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權。

　　第二十九條　經(jīng)市人民政府批準，軌道交通建設單位可以一并從事與軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統一實(shí)施的有關(guān)綜合開(kāi)發(fā)建設。

　　第三十條　在軌道交通建設用地征收紅線(xiàn)范圍內與軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統一實(shí)施的綜合開(kāi)發(fā)項目的建設用地使用權和在軌道交通控制保護區范圍內結合軌道交通綜合開(kāi)發(fā)項目的建設用地使用權，由國土資源行政主管部門(mén)依法辦理土地劃撥或者出讓手續。

　　第三十一條　通道、出入口、風(fēng)亭和冷卻塔等軌道交通配套設施需要與周邊物業(yè)結合建設的，由軌道交通建設單位與周邊物業(yè)所有權人或者使用權人協(xié)商解決，并應當征得有關(guān)行政主管部門(mén)同意。

第五章　保護區管理

　　第三十二條　對軌道交通規劃確定且尚未實(shí)施的未建線(xiàn)路，設立規劃控制范圍。

　　未建線(xiàn)路的規劃控制范圍由軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)控制性詳細規劃和軌道交通建設規劃確定。

　　第三十三條　對軌道交通規劃確定的在建線(xiàn)路和已建線(xiàn)路，根據安全保護需要設立控制保護區。

　　第三十四條　在建線(xiàn)路和已建線(xiàn)路控制保護區范圍如下：

　?。ㄒ唬┑叵萝?chē)站和隧道結構外邊線(xiàn)外側50米內；

　?。ǘ┑孛孳?chē)站和地面線(xiàn)路、高架車(chē)站和高架線(xiàn)路結構外邊線(xiàn)外側30米內；

　?。ㄈ┏鋈肟?、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構筑物結構外邊線(xiàn)和車(chē)輛段及停車(chē)場(chǎng)用地范圍外側10米內；

　?。ㄋ模┻^(guò)江河、湖泊等水域的隧道結構外邊線(xiàn)外側100米內。

　　第三十五條　因地質(zhì)條件、軌道交通規劃調整或者其他特殊情況，需要變更規劃控制范圍和控制保護區范圍的，由軌道交通建設單位提出變更方案，經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)審核論證后，報市人民政府批準后公布。

　　第三十六條　未建線(xiàn)路規劃控制范圍和在建線(xiàn)路、已建線(xiàn)路控制保護區內從事下列活動(dòng)，需要申請行政許可的，有關(guān)行政許可實(shí)施部門(mén)應當在依法作出行政許可前，書(shū)面征求軌道交通建設單位的意見(jiàn)；不需要申請行政許可的，施工單位或者個(gè)人應當在施工前，將有關(guān)施工情況書(shū)面告知軌道交通建設單位：

　?。ㄒ唬┬陆?、改建、擴建或者拆除建筑物和構筑物；

　?。ǘ┿@探、取土、地面堆卸載、基坑開(kāi)挖、爆破、樁基礎施工、頂進(jìn)、灌漿、錨桿作業(yè)；

　?。ㄈ┬陆ㄌ翂?、開(kāi)挖河道和水渠、采石挖砂、打井取水；

　?。ㄋ模┓笤O管線(xiàn)或者設置跨線(xiàn)等架空作業(yè)；

　?。ㄎ澹┰谶^(guò)江河、湖泊等水域的隧道段疏浚作業(yè)；

　?。┙?jīng)市城市管理行政主管部門(mén)認定的可能影響軌道交通建設的其他行為。

　　軌道交通建設單位接到書(shū)面征求意見(jiàn)后，應當在5個(gè)工作日內作出是否影響軌道交通安全的書(shū)面答復。對因深基坑開(kāi)挖等施工作業(yè)是否影響軌道交通安全需要進(jìn)一步論證的，軌道交通建設單位應當及時(shí)組織論證，并向有關(guān)行政許可實(shí)施部門(mén)報告。

　　第三十七條　在控制保護區內從事本辦法第三十六條第一款所列活動(dòng)的，施工單位或者個(gè)人應當在施工前制定軌道交通設施保護方案，送軌道交通建設單位論證。經(jīng)論證達到軌道交通設施保護要求的，方可施工。

　　施工單位或者個(gè)人應當接受軌道交通建設單位的安全監測監控，并按有關(guān)規定落實(shí)安全保護措施，承擔相應的費用。

　　第三十八條　有關(guān)行政許可實(shí)施部門(mén)對本辦法第三十六條第一款所列活動(dòng)依法作出行政許可后，應當將行政許可實(shí)施情況告知市城市管理行政主管部門(mén)。

　　市規劃行政主管部門(mén)和軌道交通建設單位應當向有關(guān)行政許可實(shí)施部門(mén)提供涉及軌道交通未建線(xiàn)路規劃控制范圍內和在建線(xiàn)路、已建線(xiàn)路控制保護區的相關(guān)資料，逐步實(shí)現與其他行政管理部門(mén)的信息共享。

　　第三十九條　軌道交通控制保護區內，施工單位對可能影響軌道交通工程安全的建設工程施工作業(yè)，應當采取專(zhuān)項防護措施。軌道交通建設單位可以進(jìn)入軌道交通控制保護區內的施工現場(chǎng)進(jìn)行查看，發(fā)現施工作業(yè)可能影響軌道交通工程安全的，應當及時(shí)報告市城市管理行政主管部門(mén)。

　　市城市管理行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對軌道交通建設單位報告的情況進(jìn)行核查，對核查中發(fā)現的安全事故隱患，應當責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，按照國家有關(guān)規定責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。

　　第六章　安全與應急管理

　　第四十條　軌道交通建設單位應當依據有關(guān)法律、法規，按照安全管理技術(shù)標準和規范的要求，建立安全生產(chǎn)預警和應急協(xié)調機制，執行事故預防、報告和處理制度。

　　第四十一條　軌道交通建設項目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，應當對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預評價(jià)；在項目初步設計時(shí)，應當委托有相應資質(zhì)的設計單位對項目安全設施進(jìn)行設計，編制安全專(zhuān)篇。

　　軌道交通建設項目安全設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設施竣工或者試運行完成后，應當對安全設施進(jìn)行驗收評價(jià)。

　　軌道交通建設項目的相關(guān)設計專(zhuān)篇、預評價(jià)報告、竣工驗收評價(jià)報告以及竣工驗收投入生產(chǎn)使用前的相關(guān)資料應當按照規定報送安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

　　第四十二條　兩個(gè)以上施工單位在同一作業(yè)區域內進(jìn)行施工，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調。

　　第四十三條　市城市管理行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位制定軌道交通建設突發(fā)事件應急預案，報市人民政府批準后公布。

　　軌道交通建設單位和施工單位應當分別制定應急預案并定期組織應急演練。

　　第四十四條　軌道交通建設發(fā)生突發(fā)事件的，施工單位應當采取防止事故危害擴大的必要措施，并按規定向市城市管理行政主管部門(mén)和安全生產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)報告。

　　市城市管理行政主管部門(mén)接到報告后，應當視情啟動(dòng)應急預案。

第七章 法律責任

　　第四十五條　違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

　　第四十六條　違反本辦法規定，施工單位或者個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有下列行為之一的，由市城市管理行政主管部門(mén)責令改正，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；施工單位或者個(gè)人在非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中有下列行為之一的，由市城市管理行政主管部門(mén)責令改正，處以500元以上2000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第三十六條第一款規定，在施工作業(yè)前未將施工情況書(shū)面告知軌道交通建設單位的；

　?。ǘ┻`反本辦法第三十七條第一款規定，未在施工前制定軌道交通設施保護方案或者制定軌道交通設施保護方案后未送軌道交通建設單位論證的；

　?。ㄈ┻`反本辦法第三十七條第二款規定，拒絕接受軌道交通建設單位對其實(shí)施安全監測監控的。

　　第四十七條　有關(guān)行政主管部門(mén)、軌道交通建設單位及其工作人員在軌道交通管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　則

　　第四十八條　本辦法所稱(chēng)軌道交通，是指地鐵、輕軌等軌道公共客運系統。

　　本辦法所稱(chēng)軌道交通設施，是指軌道交通的軌道、隧道、高

　　架線(xiàn)路（含橋梁）、車(chē)站（含出入口、通道、風(fēng)亭）、車(chē)輛、設備、控制中心、變電站、機電系統和其他附屬設施，以及為保障軌道交通運營(yíng)而設置的相關(guān)設施。

　　第四十九條　本辦法自2012年9月20日起施行。